O crescimento das cidades, quando desordenado e não planejado, pode gerar problemáticas como desigualdades e segregações urbanas. Nestes locais segregados, acabam por ocorrer problemas urbanos, como criminalidade, vulnerabilidade socioeconômica, além de menores oportunidades de lazer, mobilidade e equipamentos urbanos para esses moradores. Destes problemas, surgem algumas ações que vêm sendo tomadas ao longo da história das cidades no sentido de minimizar as distâncias socioespaciais e suas problemáticas existentes nas cidades.

Como exemplo de transformação urbana e social através de projetos urbanísticos e arquitetônicos pode-se citar a cidade de Medellín, na Colômbia. Projetos estes, implantados em diversos bairros da cidade oferecendo espaço público de qualidade que fomentam a convivência e o desenvolvimento de um sentimento de pertencimento dos moradores marcados por um passado violento decorrente do narcotráfico (Antonucci; Bueno, 2018). As edificações inseridas de forma estratégica na cidade de Medellín são chamadas de Unidades de Vida Articulada (UVA), e são consideradas projetos de transformações urbanas nos bairros, fomentando aspectos como esporte, recreação, cultura e participação comunitária.

As estratégias de intervenções urbanas estudadas se mostraram eficientes para minimizar algumas problemáticas sociais dos locais onde foram inseridas, posto isso, surgiu a necessidade de compreender como identificar os melhores locais para implantação de projetos deste caráter em uma cidade de menor porte. Para isso, essa pesquisa teve como objetivo desenvolver procedimentos metodológicos capazes de responder à questão baseados em análises de critérios que indiquem necessidades e potenciais de um local para a implantação de intervenções de qualificação urbana. A aplicação desses procedimentos metodológicos desenvolvidos teve como local de estudo o município Santa Maria, Rio Grande do Sul. Para isso, foram utilizados dados sobre seus bairros sob aspecto econômico, físico, de criminalidade e também foram analisadas relações sociais produzidas nos mesmos.

O município de Santa Maria está situado no sul do Brasil, na região central do estado do Rio Grande do Sul com área territorial de 1.780km². De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (2010), a população do município é de 261.031 de habitantes distribuídos entre dez distritos. O 1º Distrito, nomeado de Distrito Sede, definido como área de estudo por concentrar a maioria da população, está dividido em oito zonas administrativas e quarenta e dois bairros que são os objetos de estudo dessa pesquisa.

Para construir um entendimento sobre cidade e tudo que a envolve, desde seu surgimento, formação, transformações e problemáticas, é preciso tecer uma reflexão teórica baseada na interpretação e conceitos de diversos autores e pesquisadores. Os espaços urbanos atuais são reflexos de ações que se realizam no presente, mas principalmente daquelas que se realizaram no passado e deixam suas marcas impressas nas formas espaciais do presente (Correa, 1989). Essas marcas geradas pelo crescimento desenfreado das cidades são na maioria das vezes de caráter negativo, como segregação espacial, desigualdades sociais, problemas de infraestrutura básica e etc.

O afastamento socioespacial das populações de baixo poder aquisitivo tem gerado, também, piora da situação geográfica dos mais pobres, que tendem a se afastar mais e encontrar soluções precárias para seus déficits de moradia e isso acaba gerando outros problemas. A complexidade das dinâmicas que compõem a segregação socioespacial é tamanha, que muitas vezes a trajetória da vida urbana dos mais pobres nas cidades brasileiras é marcada por afastamento, segmentação, separação e muitas vezes quase isolamento socioespacial (Sposito, 2016).

Em grande maioria das vezes consequência da falta de oportunidades, infraestrutura e serviços a violência urbana cresce no Brasil. Conforme Naiff e Naiff (2005), essas questões sociais, aliadas também a governos omissos, falta de políticas de segurança eficientes e políticas públicas de inclusão e geração de renda para os jovens dessas comunidades carentes geram consequências problemáticas.

Na tentativa de auxiliar a minimizar essas consequências negativas em comunidades segregadas e com presença de violência, existem projetos e estratégias de qualificação urbana onde foram inseridos espaços públicos de qualidade, que fomentam lazer, esporte, cultura e aumentam o sentimento de pertencimento dos moradores locais que o utilizam. Esses projetos visam aumentar a vitalidade do local, englobando processos de alteração em uma área urbana com a ideia de lhe dar nova função, diferente daquela pré-existente (Moura et al., 2006). Dessa maneira, intervenções a médio e longo prazo, assumindo e promovendo vínculos entre territórios, atividades e pessoas, influenciam na melhoria da qualidade do ambiente urbano e nas condições socioeconômicas. Considera-se que revitalizar é dar vida a um lugar, renovando-o (Moura, et al., 2006).

A partir do embasamento teórico e conhecimento de projetos e estratégias de vitalidade urbana que obtiveram sucesso na tentativa de diminuir problemáticas urbanas onde foram inseridas, foi possível compreender indicadores potenciais para análises de áreas ideais para receberem intervenções de qualificação urbana. Além disso, também foram pesquisados quais indicadores a cidade de Santa Maria possuía para disponibilizar. Destes, foram utilizados quatro indicadores descritos e justificados abaixo:

Vulnerabilidade econômica: os indicadores muitas vezes denominados populacionais ou sociodemográficos captam o acesso da população a bens e serviços e oportunidades, ou seja, indicadores sociais devem ser ferramentas de planejamento público, principalmente no âmbito municipal (Nahas, 2015).

Nesse sentido, os indicadores escolhidos mesclam fatores sociais, econômicos e físicos e estão divididos em dois aspectos: Necessidade e Potencial. Os dados de vulnerabilidade econômica e criminalidade indicam bairros que necessitam maior atenção e os dados de vazios urbanos e organização comunitária indicam bairros que possuem maior potencial para possíveis inserções de projetos de qualificação urbana.

Em primeiro momento os dados dos indicadores escolhidos foram analisados e mapeados na busca de compreender quais bairros de uma cidade de porte médio mais necessitam de intervenção e quais possuem maior potencial para receber uma intervenção. Sendo assim, a etapa de mapeamentos está dividida em quatro fases descritas abaixo:

A etapa de mapeamentos foi dividida em quatro fases e os resultados obtidos com a aplicação dos procedimentos metodológicos descritos acima em cada fase serão expostos a seguir:

Após realizados os procedimentos metodológicos da sobreposição dos indicadores, obteve-se média geral dos valores alcançados por cada bairro da cidade, nos quatro indicadores estudados, e pôde-se elencá-los em bairros mais indicados (maiores médias) para receberem intervenções de qualificação urbana aos bairros menos indicados (menores médias).

Nesse sentido, como forma de ilustrar os dados obtidos, faz-se uso do Mapa 5- Mapa final (Figura 5). O mapa ilustra os quarenta e dois bairros da cidade classificados entre os mais indicados a receberem intervenções aos menos indicados de acordo com suas médias finais.

Figura 5 -

Conforme mostrado em Figura 5 e ilustrado no mapa e suas legendas, os tons de roxo mais forte indicam os bairros que somaram as maiores médias finais e os tons mais claros os bairros que somaram as menores médias finais. Como foram quatro indicadores estudados e cada um recebeu peso 5, a média final máxima foi de 20. Sendo assim, os bairros que mais se aproximaram desse valor foram Diácono João Luiz Pozzobom, Nova Santa Marta, Lorenzi e Agro-Industrial, sendo os bairros mais indicados à implantação de projetos em virtude de maiores necessidades e potencias para isso. Os bairros ilustrados nas tonalidades mais claras são os menos indicados por possuírem menores necessidades e potenciais para implantação de projetos, ou seja, menores médias finais. São eles: Nossa Senhora do Perpétuo Socorro, Nossa Senhora de Lourdes, Nonoai, Nossa Senhora das Dores, Menino Jesus, Nossa Senhora de Fátima e Bonfim.

Analisando os dados postos lado a lado, torna-se válido ponderar e discutir alguns pontos observados. Partindo dos índices de necessidade quanto vulnerabilidade econômica torna-se válido citar que, com auxílio do Mapa 1 (Figura 1), os dez bairros (Nova Santa Marta, Caturrita, Salgado Filho, Lorenzi, Divina Providência, Urlândia, Sem Denominação, Diácono João Luiz Pozzobom, Agro-Industrial e Campestre) com piores médias de rendimentos mensais ocupam porções periféricas da cidade. Um ponto também importante a salientar é o fato que desses dez bairros apenas o bairro Sem Denominação não ocupa as piores posições quanto ao indicador criminalidade.

Quando comparados os seus potenciais físicos quanto a áreas disponíveis, dos dez bairros citados por vulnerabilidade econômica apenas os bairros Lorenzi, Sem Denominação, Diácono João Luiz Pozzobom e Agro-Industrial possuem maiores percentuais de áreas disponíveis para possíveis implantações de projetos. Já no quesito potencial de apropriação dos dez bairros com maiores necessidades econômicas apenas dois bairros não foram mencionados como organizados comunitariamente em nenhum momento pelos entrevistados, foram eles os bairros Divina Providência e bairro Sem-Denominação.

Seguindo os pontos observados, agora a partir dos índices de necessidade quanto a criminalidade, os bairros com piores índices de violência são: Passo D’areia, Diácono João Luiz Pozzobom, Nova Santa Marta, Salgado Filho, Noal, Lorenzi, Divina Providência, Agro-Industrial, Camobi, Urlândia, Carolina, Juscelino Kubitschek, Nossa Senhora do Rosário, Nossa Senhora. Medianeira e Centro. Desses bairros citados, Passo D’areia, Divina Providência, Juscelino Kubitschek e Nossa Senhora Medianeira não foram citados nenhuma vez nas entrevistas como bairros organizados comunitariamente. Ainda no indicador criminalidade, torna-se válido ressaltar que os bairros Centro e Camobi podem ter registrado mais crimes em função da maior movimentação diária de população em comparação aos demais bairros da cidade em vista de reunirem mais os principais centros institucionais e comerciais.

Outro fator observado é o que ocorreu no bairro Passo D’areia. O bairro registrou os maiores índices de violência de acordo com o número de CVLI disponibilizados pela Brigada Militar e não foi citado nenhuma vez por nenhum dos entrevistados quanto à organização comunitária ou pertencimento local, corroborando a perspectiva de que organizações comunitárias e sentimento de pertencimento local podem auxiliar a reduzir problemáticas como a criminalidade.

Ao se analisar o indicador de um potencial físico (vazios urbanos), os dez bairros com maior percentual de áreas disponíveis são Tomazetti, Diácono João Luiz Pozzobom, Sem Denominação, Boi Morto, Agro-Industrial, Pé de Plátano, Lorenzi, Tancredo Neves, Renascença, São José, bairros que ocupam áreas periféricas, ou seja, região de bordas da cidade.

Seguindo os comentários gerais a respeito dos indicadores, o último indicador a ser discutido é o potencial quanto apropriação dos bairros, quarta coluna da tabela que traz os dados a respeito das entrevistas. Os bairros mais citados quanto potencial de apropriação foram Nova Santa Marta, Diácono João Luiz Pozzobom, Campestre, Camobi, Centro, Quilômetro Três, Agro-Industrial, Parque Pinheiro, Lorenzi, Tancredo Neves, Urlândia e Presidente João Goulart. Destes bairros, quando comparados com o indicador de vulnerabilidade econômica, apenas Camobi e Centro possuem médias mais altas de rendimento mensal. Isso mostra uma forte tendência dos bairros mais vulneráveis economicamente a se organizarem e unirem-se de forma comunitária.

Alguns fatores válidos de serem comentados ao final da pesquisa, o primeiro deve-se ao fato de os dados do censo do IBGE serem provenientes do ano de 2010 o que pode ser considerado desatualizado, podendo gerar dados que diferem da realidade atual de alguns bairros da cidade de Santa Maria por exemplo. Foi sentida, também, a dificuldade para encontrar mais dados quantitativos disponibilizados pelo município de Santa Maria sobre de educação, saúde, criminalidade, espaços públicos e culturais. Com a obtenção de mais dados é possível utilizar mais indicadores nas análises, porém com procedimento metodológico desenvolvido considerou-se satisfatório o resultado obtido com os quatro indicadores.

Chegando-se no resultado dos bairros mais indicados para implantação de intervenções, seria possível, por exemplo, analisar os vazios urbanos dentro desses bairros e indicar dentre eles os mais indicados para receberem um projeto, porém essa decisão seria de caráter empírico, sem comprovações embasadas na realidade do bairro. Uma vez que, dentro da escala de bairro, existem outros fatores e indicadores para se analisar que não apenas a localização geográfica de um espaço disponível. Nesse sentido, justifica-se o fato de a pesquisadora não ter alcançado a escala do bairro, pois isso implicaria em outro trabalho, uma vez que teria de ser compreendido outro referencial teórico, outra busca por novos indicadores e outros fatores para analisar.

Como ainda há muito o que estudar a respeito de projetos de qualificação e vitalidade urbana em cidades brasileiras é pertinente sugerir alterações e novas investigações necessárias que foram percebidas no decorrer do trabalho. Recomenda-se para futuras pesquisas:

Após a obtenção dos resultados que indiquem os bairros considerados ideais para implantação de intervenções, tentar entender em uma escala menor de análise onde, dentro desse bairro, seria o melhor local para essa implantação. Para isso, seria necessário ir até esses locais conhecer as comunidades residentes buscando compreender seus detalhes, centralidades e carências. Os aspectos sugeridos para análise em futuras pesquisas na escala do bairro, seriam a mobilidade dentro do bairro, centralidades locais através da sintaxe espacial, infraestrutura urbana, acessos, equipamentos urbanos existentes e entre outros indicadores que devem ser pesquisados e estudados anteriormente assim como nessa pesquisa;